焉耆城中的议事团，四大派系的成员名单，很快便递了上来。
每一个派系，选出了十人左右，来参加北堡五日一次的议事会。
由于未曾有过先例，所以身为决策者的周钧，担心中间出现岔子,特意带上画月，参加了第一次会议。
第一次议事会讨论的议题，是一个相当敏感的话题——宗教的自由信仰。
焉耆城中，论及宗教门类，可谓是五花八门，有佛教、祆教、应龙教、道教、经教等等。
其中有些教派，奉行的是信仰自由，即教中信徒可以无限制的改变信仰,而不受影响。
另外有些教派,则对改信之事看的极重，甚至将其称为叛教，动辄就要使用私刑，甚至是谋杀。
第一次议事会，就要讨论是否要制定法律，来限制宗教的自由信仰？
关于这個议题，镇守使龙尧立首先发言：“信徒改变信仰，本身就是感应神的召唤。这中间涉及了神灵的感化，凡人不应禁止这种行为。”
听见这话，大食教团的长老穆谢赫说道：“信徒的确拥有信仰自由，但前提是这种改变是信徒发自内心的决定,而不是因为强迫和引诱,所引发的结果。”
龙尧立一愣,问道：“强迫？引诱？穆长老此言何意？”
穆谢赫说道：“焉耆城中的佛寺，常常用发放粮食来引诱居民，去往佛寺听讲。在讲经结束之后,又用放贷、共助等手段,诱骗人们来签下契书。当签约者无法偿还借款时,佛寺就要求他们皈依佛教，成为笃信徒之后，要求这些人以传教和劳役来冲抵借金。我问你，可有此事？”
龙尧立犹豫片刻，回道：“或许是有的。”
龙部族长龙茂元说道：“宗教宣讲，应当以神迹来感化信徒，怎可用威逼利诱来迫使信徒改教？”
周钧在一旁听着，心中暗道，原本讨论的议题，是否应当立法来限制改教，眼下却变成了宗教争端。
隐门派系中，诸如费翁、清衍子等人，对教中弟子的信仰，并无强加的要求，所以支持信仰自由，因此对这个议题兴趣缺缺，更多是作壁上观。
结果便是,穆谢赫和龙茂元二人，就宗教争端一事，向龙尧立发难。
商讨了许久,关于信仰自由一事，议事会终于形成了议书。
首先，焉耆城将出台『信仰自由法』，保证每一位教徒的信仰自由，并且制止和严惩任何因为叛教所引发的私刑和谋杀。
其次，焉耆城同时将制定另一部法令，名为『焉耆传教法』。无论是寺庙，还是个人，使用利诱和威胁手段，来强迫教徒改教的行为，统统定为违法。
议书形成之后，议事员签字，并由书吏形成纪要，当堂交给周钧过目。
周钧仔细瞧了一遍，在议书上用红笔画了圈，代表议书可行。
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